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聚集兩會,熱議涉及礦業的話題
日期:2016-08-09 10:21    作者:河南博奧控股集團有限公司
  第十二屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十二屆全國委員會第三次會議,已分別于2016年3月3和3月5在北京開幕。今年是“十三五”的開局之年,作為我國重要支柱產業的礦業,既面對調結構、去產能、去庫存的巨大壓力,又面臨轉型升級、提質增效的難得機遇。
  在這個新舊動能迭代更替的關鍵節點,中國礦業將如何積極適應新常態,開好局、起好步?在3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上,政府工作報告提出了經濟發展的八大目標。同時,這幾天不少代表、委員也在不同場合熱議其中涉及礦業的話題。
  鐘自然:“十三五”將加大清潔能源地質勘查力度
  國土資源部黨組成員,中國地質調查局黨組書記、局長鐘自然3月7日到青海代表團聽取代表意見建議時透露,“十三五”期間,國家將加大對清潔能源的地質調查和礦產勘查力度,并將加快籌劃建設跨部門、跨專業的自然資源與能源安全國家實驗室。
  “近兩年,根據中央對能源資源和生態環境建設方面的要求,地質調查工作加大了對頁巖氣、天然氣水合物、煤層氣還有北方地區商業性用途鈾資源的地質調查和礦產勘查力度。在這方面,我們已經取得了一些突破性的進展?!辩娮匀徽f。
  鐘自然介紹,國內在非常規能源資源方面的潛力還是非常大的。在地質調查工作中,將通過對能源資源結構的調整,來支撐能源生產和消費結構的調整?!笆濉逼陂g,特別是在新能源中,將進一步加大地質調查和礦產勘查的力度。
  鐘自然說,自然資源增速的調查、勘查開發特別是能源安全事關國計民生,國土資源部和中國地質調查局會同科技部等部門,正在積極籌劃建設自然資源與能源安全國家實驗室。目前,這一工作正處于抓緊調研和制定方案階段。
  “我們在非常規油氣資源和常規油氣新區方面潛力很大,但這里面有很多理論、技術上的問題需要解決。建設跨部門、跨專業的自然資源與能源安全國家實驗室,來加大科學技術創新力度,對促進新能源勘查開發會起到很重要的引領支撐作用?!辩娮匀徽f。
  全國人大代表張有喜:國家應盡快出臺化解煤炭過剩產能實施細則及配套政策
  全國人大代表張有喜:近年來,黨中央、國務院高度重視煤炭行業脫困工作,針對煤炭行業深度困難的“病根”,對癥下藥,辨證施治。特別是,2月1日國務院又出臺了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,這對推動煤炭行業供給側結構改革,實現脫困升級和健康發展具有重大意義。
  張有喜建議,一是國家出臺產能置換的具體操作辦法。在實施過程中,要妥善處理好當前和長遠的關系,處理好存量關閉退出、轉型升級和增量科學控制的關系,處理好保護先進產能和逐級退出落后產能的關系,處理好化解產能和保障能源安全的關系。重點是將資源枯竭礦井的關閉退出和產能置換結合起來,和減量置換、先去后換結合起來,和新建項目的審批結合起來。特別是由于國有老企業的接替礦井,是企業解決人員分流安置的主要途徑,為此需盡快出臺置換辦法,推進新建項目快速落地。二是明確大型國有煤炭集團關閉的產能,由大集團自主調節置換,以調動企業積極性。三是出臺關閉退出礦井的資產補償政策,妥善解決資源整合礦中的民營股份問題。四是出臺關閉退出礦井人員安置辦法,明確支持資金、安置渠道、鼓勵措施等,解決企業的后顧之憂。
  全國人大代表萬連步建議:應最大限度保護我國磷礦資源
  我國作為擁有13億人口的農業大國,如何更好地開發利用和保護好寶貴的磷礦資源顯得愈益緊迫。全國人大代表、金正大生態工程集團股份有限公司董事長萬連步建議,應盡快完善我國磷資源綜合利用相關法律法規,重點從經濟角度驅動企業主動做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級利用、共伴生資源綜合回收利用,鼓勵高附加值產品出口,使磷產品貿易在獲得較高經濟收益的同時,最大限度保護我國磷礦資源。
  我國的磷礦資源與其他許多金屬資源一樣,總量大而人均占有量低,高品位少而中低品位多。據相關資料顯示,我國磷礦基礎儲量37億噸,資源儲量170億噸,儲量位居世界第二位,但磷礦資源平均品位僅17%,與俄羅斯、摩洛哥、美國以及一些非洲國家30%以上的磷礦品位相差甚遠。更令人擔憂的是,我國80%以上的磷礦資源屬于中低品位磷礦,而且許多還是以磷酸鹽成分為主的比較難選的膠磷礦。
  “隨著磷礦資源的不斷開發利用,過度的消耗導致其儲量正在不斷減少,尤其是高品位磷礦危機凸顯;國土資源部早已將磷礦列為2010年后不能滿足國民經濟發展需要的20種礦產資源之一?!比f連步表示,盡管我國在推動磷資源綜合利用方面取得了一定成效,但從總體上看,我國磷資源綜合利用仍處于起步階段,尚存在政策保障欠缺、關鍵共性技術欠缺等亟待解決的困難與問題。
  “磷資源綜合利用發展了多年,但到目前為止,尚未形成適合區域性磷資源循環經濟發展需要的經濟機制和政策體系?!比f連步說,在產業政策的制定方面,多頭立法、多方共管,存在監管重復、交叉、缺失等問題。政策缺乏宏觀科學規劃,缺乏彼此間功能嵌合的內在聯系,難以形成全面系統的產業政策支撐體系。
  萬連步建議,完善我國磷資源綜合利用相關法律法規,重點從經濟角度驅動企業主動做到磷礦資源貧富兼采、合理梯級利用、共伴生資源綜合回收利用,控制磷礦石出口、鼓勵高附加值產品出口,使磷產品貿易在獲得較高經濟收益的同時,最大限度保護我國磷礦資源;明晰我國磷資源的管理和監督主體,避免出現多頭管理和條塊分割的狀態;建立合理的利益平衡機制,調動政府、研究單位、企業參與磷資源綜合利用的積極性,提高各主體的經濟效益。同時,針對磷肥及磷化工企業大量中低品位磷礦石、磷尾礦、磷石膏難以開發和合理利用的現狀,政府主管部門加強財政稅收等扶持力度,如磷礦資源稅從量征稅轉變為從價(質)征稅,促進中低品位礦石的開發利用,遏制掠奪性開采,充分調動磷礦開采企業開采中低品位磷礦的積極性,提高磷礦資源的可持續開發利用和綜合利用水平。
  同時,在黔、滇、川、鄂等磷礦主產區開展資源綜合利用示范基地建設,設立磷資源綜合利用“減量化、再利用、資源化”示范基地,鼓勵在磷石膏、磷化工廢氣、廢水、廢渣處理方面有良好技術和處理能力的企業發展,發揮行業帶動作用,形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”發展模式,帶動技術、裝備制造等相關產業的發展,形成新的經濟增長點。
  全國政協委員朗杰拉措建議:加強對西藏寶貴礦產資源的監管
  “在西藏一些地方,目前仍存在國家重要戰略儲備資源被偷挖濫采的問題?!比珖f委員朗杰拉措在3月5日下午的小組討論會上發言時建議有關部門要加大監管力度,有效保護西藏寶貴的礦產資源。
  朗杰拉措說,雖然西藏自治區對非法開采活動開展了專項打擊,并責令相關地(市)進行專項整頓,但由于監管部門力量薄弱,一些受山脈遮擋的礦區,以及位于無人區或人煙較少的偏僻區域,貴重金屬礦產被盜采的情況依舊沒有得到有效遏制。
  朗杰拉措建議,國土資源、環保等部門利用高科技手段對西藏的寶貴資源進行監管,遏制事態繼續蔓延。同時,抓緊對西藏開展1.5萬千米的區域化探勘查工作,盡快查明礦產資源儲量,對重要成礦帶、稀缺礦產等不適宜開采的礦產的區域要進行有效管護,為國家的后續發展提供后勁,也為子孫后代留下一筆寶貴財富。
  人大代表包紫臣:國家應保護和支持國內鐵礦石行業發展
  “我國鋼鐵行業產能嚴重過剩,而我國的鐵礦石行業產能并不過剩,不能把二者混為一談?!比珖舜蟠?、遼寧本溪礦業有限責任公司董事長包紫臣在接受中國礦業報記者專訪時表示,國家應站在保障國家戰略安全的高度,像對待石油行業那樣,盡快采取有效措施,鼓勵和支持國內鐵礦石行業發展。
  包紫臣說,我國從巴西、澳大利亞等進口的鐵礦石,已實施了零關稅,而國內鐵礦石盡管品位低、質量差,缺乏競爭優勢,但稅費負擔卻居高不下,明顯高于國外進口鐵礦石,這樣不利于公平競爭。
  “鐵礦石生產的鐵精粉是初級產品,也就是半成品,增值稅應該按13%計征,但前些年因鐵礦石行業全線飄紅,利潤大增,國家把鐵礦石增值稅上調至17%?,F在鐵礦石行業普遍處于虧損狀態,許多已被迫關門走人,但增值稅卻沒有及時下調。還有資源稅,雖然去年國家下調了征收比例,但遠遠無法彌補鐵礦石價格斷崖式下跌造成的損失?!卑铣颊f。
  “我國鋼鐵產能嚴重過剩,并不意味著我國鐵礦石行業也產能過剩。實際上,我國鐵礦石產量還明顯不足,仍需要大量進口來彌補缺口?!卑铣歼M一步舉例說,前幾年我國鋼鐵行業鐵礦石的國外礦與國內礦的供應比例為55∶45,而近幾年隨著國內鐵礦石企業的相繼關門倒閉,國內鐵礦石供應量大幅下降。2015年,在國內鐵礦石產量大幅下降態勢下,我國進口鐵礦石增長至9.5272億噸,比上年增長2.2%,國外鐵礦石與國內鐵礦石供應比例已經上升為85∶15。
  “鋼鐵行業是我國重要的支柱產業,一旦國內鐵礦石市場完全被國外進口鐵礦石控制,我國的鐵礦石行業及下游產業鋼鐵行業將面臨致命性的打擊,將來危害的還是國家利益和戰略安全?!卑铣颊f,國際原油價格已經下降到20多美元一桶,而國內原油價格之所以依然維持在40美元一桶,就是為了保護國內石油企業,保障國家能源戰略安全。而包括鐵礦石行業在內的鋼鐵行業也是國家的支柱行業,事關國家戰略安全。
  人大代表李保民:有效管控好混礦進口
  就我國對混礦進口有害元素檢測管理不嚴的問題,全國人大代表、江西銅業集團董事長李保民建議,有效管控好混礦進口環節,現階段解決該問題最適合的方式,是在指定的口岸特殊監管區域以物理混礦的方式,將某些單一元素超標的銅精礦與干凈精礦混合,達到標準后再進入中國。
  我國是世界最大的銅進口國和消費國,銅是我國戰略性物資,是國民經濟發展的支柱性原材料之一。2015年我國銅消費量1092萬噸,其中進口為1050萬噸左右,進口量中銅精礦進口超過350萬噸,進口銅精礦中混礦超過50萬噸。
  李保民說,當前世界銅精礦供應狀況一方面給我國經濟發展帶來了威脅,另一方面又威脅著我國銅企業的生存與發展?!鞍凑?006年4月5日中國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國商務部、國家環??偩致摵习l布的進口銅精礦中砷等有害元素限量的要求,我國銅冶煉企業進口銅精礦量越來越難以保障,為保量不得不進口混礦?!?br />   據了解,到2020年,全球出產銅精礦能夠完全符合我國進口元素限量標準的銅精礦僅20%左右,已對中國長期穩定輸入銅精礦資源構成巨大威脅?!爸会槍Σ糠诸I先的,以及有實力在排放控制、有害重金屬沉淀回收方面達到相應技術要求的企業,在特定口岸保稅特殊監管區放開政策,允許其開展混礦業務,無疑是當前唯一可行的解決方案?!崩畋C癖硎?,將某些單一元素超標的銅精礦與干凈精礦混合,達到標準后再進入中國,不僅為我國和海外礦山構筑合作平臺,也為實現全球資源整合配置打下了堅實的基礎。
  “為將銅精礦銷售至中國,混礦作業方式在中國周邊區域正在廣泛開展,但現行‘混礦’運作方式給我國銅企業帶來了較大的價格壓力?!痹诶畋C窨磥?,中國每年已經有超過200萬噸銅精礦是進口自不同地方的混礦,這些品質參差不齊的混礦,實質上還是將有害元素大量帶入國內,同時利潤也被貿易商獲取。另一方面,如果國家降低或取消對有害元素的限制標準,也會導致大量高雜、高害的原料瞬間傾入中國,這無疑和我國目前環保戰略不相符,也不科學。

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